Запрет на покупку windows

Закупка компьютерной техники по 44-ФЗ регулируется постановлением № 1875 и рядом других нормативных актов, направленных на поддержку отечественного программного обеспечения (ПО). Вопрос о возможности закупки компьютеров с предустановленной Windows остаётся актуальным, поскольку операционная система является иностранным ПО, а сам компьютер – товар, подпадающий под национальный режим.

Что говорит постановление № 1875

ПП № 1875 вводит запрет на закупку иностранного программного обеспечения, если в реестре российского ПО есть аналог. Это означает, что:

• Само ПО (Windows) подпадает под запрет, если в реестре российского ПО (reestr.minstsifry.gov.ru) есть российская альтернатива.
• Если российский аналог есть, заказчик обязан его использовать или получить разрешение на закупку иностранного ПО у Минцифры.

Что делать с предустановленной Windows

Вариант 1: Закупка компьютеров без ОС

• Заказчик может закупить компьютеры без предустановленного ПО, а затем отдельно приобрести российскую операционную систему из реестра (например, «Астра Линукс», «РЕД ОС», «Альт»).

Вариант 2: Использование исключения из 1875-ПП

• Если аналогов Windows в реестре нет, заказчик может закупить компьютеры с Windows, но при этом должен:
  • Провести проверку реестра российского ПО и подтвердить отсутствие альтернатив.
  • Подготовить обоснование необходимости использования Windows.
  • Направить запрос на разрешение в Минцифры, если требуется.

Запрещено закупать компьютеры с Windows, если в реестре есть отечественные аналоги ОС, но заказчик не провёл проверку или не обосновал выбор.

Как правильно оформить закупку

1 Проверить реестр российского ПО (reestr.minstsifry.gov.ru).2 Если аналогов нет – в документации указать, что реестр проверен, и обоснование выбора Windows.3 Если аналоги есть – либо закупить ПК без ОС, либо использовать российскую ОС.4 В техническом задании (ТЗ) не указывать Windows как обязательную ОС, если реестр содержит аналоги.

Итог

Закупка компьютеров с предустановленной Windows по 44-ФЗ возможна, если в реестре российского ПО нет аналогов или заказчик получает разрешение от Минцифры. Однако безопаснее закупать ПК без ОС и затем устанавливать отечественное ПО.

Закрытая группа по закупкам — ответы на вопросы по тендерам

Полезные советы, обсуждения, опыт экспертов – бесплатно!

Вступить в Telegram

Уровень сложностиПростой

Время на прочтение6 мин

Количество просмотров99K

Картинка с сайта: habr.com

В данный момент с лицензиями на Windows сложилась интересная ситуация. С одной стороны, Microsoft ушла с российского рынка. С другой стороны, официально поддерживает старых клиентов и продлевает им лицензии.

То есть Microsoft формально ушла, но по факту продолжает продажи. Более того, есть способы получить лицензию Windows и новым клиентам тоже, вопреки официально заявленной позиции вендора. Такая двойственная политика, кажется, устраивает всех. Главное, чтобы никто не поднимал шума…

А в маркетплейсах вовсю расцвела торговля пиратками. Ведь правообладатель уже ни на кого не подаст в суд. Потихоньку в РФ начинается полный беспредел и наплевательство на законы.

▍ Уход Microsoft. Хронология

4 марта 2022 года Microsoft одной из первых объявила об уходе с российского рынка. Запрет распространялся на продажу новых лицензий для всех продуктов и сервисов, в том числе Windows. При этом сохранялась поддержка существующих клиентов и продление существующих лицензий.

Президент Microsoft рассказал, что компания постепенно будет сворачивать операции вплоть до полного прекращения бизнеса. 8 июня компания объявила о прекращении операционной деятельности в РФ.

В середине июня Microsoft заблокировала загрузку Windows с официального сайта Microsoft.

Картинка с сайта: habr.com

Точнее, было заблокировано только получение ссылки на загрузку с российских IP-адресов. Для её получения требовалось воспользоваться VPN. А дальше можно было качать файлы напрямую.

В декабре 2022 года ограничения на загрузку частично сняли, а некоторый софт Microsoft даже вернулся в официальные магазины, причём по цене примерно на 20% ниже прежнего.

Поначалу это был только офисный пакет Microsoft 365, но к апрелю 2023 года ассортимент расширился.

▍ Как сейчас купить лицензию?

На данный момент в каталогах Allsoft и Softline присутствуют только две версии Windows 11 по цене от 12 890 руб. (Home) до 21 389 руб. (Pro). На остальные версии, в том числе Windows 10 Enterprise Edition цена не указана: её обещают сообщить по запросу «после поступления товара в продажу». То есть по факту товар в продаже отсутствует, а корпоративные и серверные лицензии до сих пор официально недоступны.

Картинка с сайта: habr.com

Каталог Allsoft

Картинка с сайта: habr.com

Каталог Softline

По информации из нескольких источников, это действительно настоящие лицензионные ключи, которые магазины получают от официальных дистрибьюторов американской компании. Нюанс в том, что количество ключей ограничено, и официально они предназначены для продления существующих лицензий, в соответствии с официальной политикой Microsoft по поддержке существующих клиентов. Плюс OEM-лицензии, поставляемые вместе с аппаратным обеспечением. Кроме того, некоторое количество лицензий Microsoft выделяет образовательным учреждениям и некоммерческим фондам. Однако магазины могут нарушать эти требования и продавать лицензии «на сторону». Есть также информация, что магазины закупают лицензии в Казахстане, куда официально поставляются русскоязычные версии программ. Вероятно, Microsoft и дистрибьюторы не знают о параллельном импорте или закрывают на него глаза.

Нужно заметить, что США официально вывела коммуникационные сервисы и программное обеспечение из-под санкций. Решение Microsoft уйти из России связано исключительно с репутационными рисками, чтобы не подвергнуться обструкции со стороны широкой общественности. В то же время с точки зрения бизнеса и законодательства Microsoft не нарушает никаких законов, если действительно будет продавать лицензии в России. Главное, чтобы об этом не узнала та самая «широкая общественность».

Если официально Microsoft не продаёт лицензии в России, а по факту они продаются, такие лицензии Windows можно назвать «серыми». Кроме них, есть ещё полностью «чёрный» рынок.

В конце 2022 года на Ozon, Wildberries и «Авито» появились в продаже «бессрочные лицензии» на Windows, AutoCAD, Photoshop и другой иностранный софт по бросовым ценам (на КДПВ). На самом деле это просто активированные (взломанные) версии Windows, скачанные с торрентов.

Картинка с сайта: habr.com

По мнению специалистов, предложения не могут быть лицензионными по определению. На это указывает не только низкая цена, но также отсутствие договора с правообладателем и процедура установки ПО, которая отличается от официальной из документации вендора.

▍ Наказание за пиратство

Понятно, что сложившаяся обстановка подталкивает всех субъектов экономики в сторону пиратства. Список продуктов для «параллельного импорта» от Минпромторга включает в себя продукцию Microsoft, Oracle и проч.

Картинка с сайта: habr.com

В ноябре государство начало разрабатывать правила принудительной легализации иностранного софта. Формально речь идёт не о пиратском ПО, а о «параллельном импорте официальных лицензий», что бы это ни означало. Предполагается, что пользователи будут платить за лицензионный софт, но деньги будут перечисляться не правообладателю, а государству. Правда, механизм принудительной легализации до сих пор не разработан.

В то же время никто не отменял ст. 146 Уголовного кодекса РФ за нарушение авторских и смежных прав, которая предусматривает наказание до шести лет лишения свободы с крупными штрафами в зависимости от дохода. За взлом программ тоже есть ответственность по УК — до семи лет заключения.

Установка пиратских версий софта — подсудное дело. Если проверка выявит использование пиратского ПО, то владельцы бизнеса будут наказаны по всей строгости законодательства. Вряд ли какой-то суд установит знак равенства между «параллельным импортом» и «пираткой с торрентов».

В связи с этим российский бизнес просит легализовать использование пиратского софта, но пока безуспешно. Возможно, против такого решения выступают российские разработчики и интеграторы, которые боятся дестабилизации рынка.

▍ Легальная Windows на хостинге

На инстансах RUVDS настоящая лицензионная Windows входит в стоимость хостинга.

У компании статус Microsoft Certified Partner по программе Service Provider License Agreement (SPLA). Это значит, что установка Windows абсолютно законна. Она будет своевременно получать все обновления и патчи безопасности.

На новый сервер можно выбрать для установки чистую ОС:

• Windows Server 2022
• Windows Server 2019
• Windows Server 2016
• Windows Server 2012 R2

Картинка с сайта: habr.com

Цены на такие серверы бескомпромиссно низкие. Цена зависит от региона дата-центра и конфигурации сервера. Например, двухъядерный сервер 2,2 МГц с 4 ГБ RAM и 20 ГБ HDD на московском хостинге стоит всего 1143 руб. в месяц при оплате за год. И это без учёта скидок и промокодов (например, для пользователей Хабра).

Стоимость сервера с Windows не отличается от стоимости сервера с Debian. По сути, лицензия Windows для клиента обходится практически бесплатно. Это крайне выгодное предложение для российского рынка, особенно в нынешних условиях санкций, когда компании испытывают трудности с «добычей» лицензий.

Хостинг с лицензионной Windows — это своеобразная лазейка в действующем законодательстве, позволяющая обойти некоторые запреты и ограничения. При этом всё абсолютно легально и законно.

▍ Уход Microsoft. Последствия

Некоторые последствия формального ухода Microsoft уже проявились:

• Повышение цен на российский софт. За год российские разработчики программного обеспечения подняли цены до 50%.
• Рост пиратства в связи с массовым переходом на пиратские версии Windows, начиная с весны 2022 года.
• Общая неразбериха с планами цифровизации РФ.
• Ухудшение безопасности из-за трудностей с получением обновлений для установленного ПО.

Что будет дальше? Вероятно, экономика продолжит адаптироваться к внешним условиям. Можно прогнозировать дальнейшее повышение цен на российский софт, услуги интеграторов и остальные сервисы IT в связи с дефицитом оборудования и кадровым голодом, на фоне инфляции. В кратко- и среднесрочной перспективе вряд ли можно рассчитывать на улучшение положения. Хотя в любой ситуации можно найти какие-то плюсы. Например, в случае с отменой лицензирования Windows плюсы такие:

• Увеличение прибыли российских разработчиков ПО, которые работают на внутренний рынок.
• Рост популярности Linux, в том числе российских дистрибутивов (Astra Linux, Alt Linux, «Роса») и обычных свободных дистрибутивов (Ubuntu и др.).
  

  Картинка с сайта: habr.com

  По статистике StatCounter, доля Windows на настольных компьютерах в РФ за год уменьшилась с 88,29% до 82,09%. Доля Linux не изменилась, но резко выросла категория Unknown (вероятно, сюда входят российские дистрибутивы Linux).

• Повышение грамотности пользователей, которые учатся пользоваться VPN, а также самостоятельно устанавливать и переустанавливать Windows, добытую из альтернативных источников.

Как говорилось выше, Microsoft не нарушит санкционного законодательства, если будет вести бизнес в РФ в ограниченном режиме, избегая излишней огласки. Это немного напоминает продажу западных товаров из-под полы в СССР. Тогда можно было достать всё — и джинсы, и магнитофоны, и пластинки западных групп, если знать места и переплатить фарцовщикам.

Отличие в том, что раньше ты покупал вещь — и она была полностью в твоей собственности. С операционной системой это не совсем так. Microsoft может запретить активацию «серого» софта, а также опять заблокировать обновление Windows с российских IP-адресов.

Telegram-канал с розыгрышами призов, новостями IT и постами о ретроиграх ?️

Картинка с сайта: habr.com

Нужно ли прикладывать обоснование невозможности соблюдения запрета по постановлению Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236, если:
1) контракт заключен по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ;
2) предмет контракта – поставка системных блоков с предустановленным программным обеспечением Windows Pro 10?

1.В соответствии с ч. 3 ст. 14Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок (далее – запрет на закупки).

Так, постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 (далее – Постановление N 1236) установлен общий запрет на допуск программ для ЭВМ и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, а также исключительных прав на такое программное обеспечение (далее – ПО) и прав использования такого ПО для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Случаи-исключения, на которые данный запрет не распространяется, приведены в пп. 3 и 4 Постановления N 1236. Закупка у единственного поставщика к таким случаям не отнесена. Соответственно, запрет, установленный Постановлением N 1236, как и другие запреты на закупки, действует в отношении любых способов закупок, и должен также соблюдаться при закупке у единственного поставщика.

Как следует из положений п. 2 Постановления N 1236, установленный данным постановлением запрет не применяется в случаях, если:

а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

В вышеупомянутых случаях в целях осуществления закупки иностранного программного обеспечения заказчиком подготавливается обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в порядке, установленном Постановлением N 1236 (далее – Порядок). Как следует из п. 4, п. 6 Порядка, обоснование подготавливается и утверждается заказчиком по состоянию на день размещения извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе в сфере закупок и размещается одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки.

Каких-либо особых указаний по оформлению данного обоснования в случае осуществления закупки у единственного поставщика Постановление N 1236 не содержит. Однако, по мнению представителей Главного контрольного управления Челябинской области, в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусматривающей размещение извещения, такое обоснование прикладывается к пакету документов по закупке (смотрите ответ на Вопрос: Нужно ли прикладывать обоснование о том, что нет возможности купить российское ПО, к аукциону и договорам единственного поставщика? (ответ Главного контрольного управления Челябинской области, декабрь 2017 г.)).

Таким образом, при осуществлении закупки у единственного поставщика на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в целях соблюдения запрета на допуск иностранного программного обеспечения, установленного Постановлением N 1236, заказчику следует составить обоснование невозможности соблюдения запрета. Такой документ заказчику следует составить и приложить к самому контракту или к пакету документов по закупке.

2.Прежде всего отметим, что Windows является зарегистрированным товарным знаком.

Как следует из указаний п. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами “или эквивалент”;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Применительно к ситуации сказанное означает, что указать в описании объекта закупки товарный знак Windows заказчик вправе, только если это необходимо в целях обеспечения совместимости приобретаемой операционной системы с имеющимися у заказчика товарами, а также с ранее установленным программным обеспечением. В противном случае необходимо сопровождать указание товарного знака словами “или эквивалент” (смотрите, например, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 27 июля 2022 г. N 016/06/31-1171/2022, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 9 февраля 2022 г. N 016/06/23-252/2022, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 10 мая 2017 г. N 128-17/гз, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 28 марта 2018 г. N ВП-58/18, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 19 апреля 2017 г. N ЭА-586/2017, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 8 декабря 2021 г., решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 6 ноября 2019 г. N 04-50/627-2019, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 июня 2020 г. N Ф04-1787/20 по делу N А45-23182/2019).

Согласно подп. “а”, подп. “б” п. 2.1 Постановления N 1236 для целей применения п. 2 данного постановления под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

• поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);
• поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта.

В Постановлении N 1236 отсутствуют исключения в отношении программного обеспечения, которое не выступает в качестве самостоятельного предмета закупки, а является предустановленным – запрет установлен в целом на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, происходящих из иностранных государств. Поэтому в большинстве случаев заказчики устанавливают запреты, предусмотренные Постановлением N 1236 при закупке системных блоков с предустановленным программным обеспечением, а контролирующие органы, в свою очередь, признают неправомерной осуществление закупки компьютерного оборудования, в том числе системных блоков, с предустановленной операционной системой Windows без установления таких запретов или при отсутствии обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (смотрите, например, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 27 января 2023 г. N 003/06/14-41/2023, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 7 октября 2022 г. N 054/06/33-1647/2022, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 11 мая 2021 г. N 050/06/105-1247/2021, решение Федеральной антимонопольной службы от 16 октября 2017 г. N К-1343/17).

Особо отметим, что в последнее время довольно часто контролирующие органы, учитывая позицию Минцифры России, изложенную в письме от 15.12.2022 N П11-2-05-106-94501 (согласно которой законодательством дополнительно не регламентированы случаи применения запрета, предусмотренного постановлением N 1236, когда объектом закупки являются камеры видеонаблюдения с предустановленным программным обеспечением, без которого применение видеооборудования по назначению невозможно, и в извещении или документации о закупке не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств) признают правомерным неустановление заказчиком запрета, предусмотренного постановлением N 1236 при осуществлении закупки видеооборудования, медицинского оборудования, иной техники, в том случае, когда такое оборудование не может выполнять свои функции и работать в предусмотренном производителем режиме без установленного программного обеспечения (смотрите, например, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 23 марта 2023 г. N 051/06/106-154/2023, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 12 апреля 2023 г. N 050/06/105-11938/2023, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 4 апреля 2023 г. N 338/2023, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 24 марта 2023 г. N 014/06/49-374/2023, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 16 марта 2023 г. N 037/06/33-132/2023, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 10 марта 2023 г. N 066/06/106-790/2023, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 27 февраля 2023 г).

Нам удалось найти лишь пример применения вышеуказанной позиции при закупке ноутбука (смотрите решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 4 апреля 2023 г. N 4337/23). Как таковая практика по данному вопросу еще не сложилась. Однако мы не исключаем, что в случае принципиальной невозможности использования закупаемых системных блоков без предустановленной операционной системы Windows контролирующие органы признают правомерным неприменение заказчиком запрета, предусмотренного Постановлением N 1236. Косвенно об этом свидетельствует правоприменительная практика (смотрите, например, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 16 сентября 2019 г. N 033/06/33-932/2019, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 4 октября 2019 г. N 024/06/105-1749/2019). В противном случае закупка системных блоков с предустановленной операционной системой Windows возможна только при наличии обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 1236 (смотрите решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 28 сентября 2022 г. N 050/06/105-35428/2022, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 9 октября 2020 г. N ТО002/06/105-2707/2020).

В заключение отметим, что вопросы о возможности использования системных блоков без предустановленной операционной системы Windows, а также вопросы, связанные с подготовкой обоснования невозможности соблюдения запрета, являются техническими и должны решаться заказчиком самостоятельно с привлечением соответствующих специалистов.

Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Верхова Надежда