Реестр отечественного по windows

Реестр российского ПО: базовая информация и требования для попадания

Реестр российского программного обеспечения, появившийся более 5 лет назад, в 2022 году приобрел небывалую популярность: за год на включение в него было подано около 20 тыс. заявлений, что превышает суммарное число заявок за предыдущие 4 года, однако в настоящее время в него включено чуть более 17 тыс. программ, а значит статистика успешности подачи заявлений проста: в реестр проходит около 40% заявителей.

В этой статье я попробую объяснить простыми словами (перевод с юридического на русский), как попасть в реестр российского ПО, а самое главное: зачем?

В свою очередь в следующих статьях я постараюсь детально разобрать все этапы подачи заявления для оказания государственной услуги по включению в реестр российского ПО. Напомню: всего их 13.

Прим.: в статье не будут использованы четкие формулировки из документов Правительства и Минцифры, а будет представлен авторский пересказ базовой информации, которую необходимо знать перед планированием включения в реестр. Подробный регламент подачи заявки доступен здесь.

Что такое регистрация в реестре российского ПО?

Регистрация ПО в реестре российского программного обеспечения является государственной услугой, которая заключается в “признании” вашей разработки государством как отечественной, в связи с чем полагаются определенные приятные бонусы. Важно отметить, что при регистрации ПО в некоторых случаях происходит раскрытие исходного кода ПО, который будут изучать эксперты Минцифры, при этом в открытый доступ исходный код вашего ПО не попадет (реестровая запись выглядит так) а сотрудники Минцифры обязаны не разглашать полученную в ходе работы информацию.

Основные плюшки

Налоговые льготы: Если софт входит в реестр, то при его реализации не нужно платить НДС, а значит, можно сэкономить (заработать) 20% или сделать более привлекательную относительно конкурентов цену вашего продукта. Также существует некоторые иные льготы.

Участие в закупках: с 31 марта 2022 г. гос. заказчики не могут закупать иностранное ПО без предварительного согласования, а в ряде гос. закупок с 2025 года запрещено приобретение софта, который не включен в реестр российского ПО. Более того, с 2016 года российские производители ПО также имеют ряд преференций и преимуществ, а в ТЗ к некоторым закупкам прямо прописывается необходимость наличия регистрации ПО в реестре.

Что можно зарегистрировать?

Российское законодательство понимает программное обеспечение (программой для ЭВМ) весьма широко. Более того, каких-либо жестких ограничений к размеру программы, ее сложности, уникальности и новизне для включения в реестр российского ПО в настоящее время нет. Например, в реестр включена программа раскраска “Народы России”, представляющая собой игровое приложение для устройств на ОС Android, сметный калькулятор, база данных Авто.ру и многое другое, в связи с чем, скорее всего, ваше ПО потенциально возможно включить в реестр.

Более того, авторы обучающего контента также могут претендовать на включение своих продуктов в реестр российского ПО и, следовательно, претендовать на налоговые льготы. Например, в реестр включен “Курс электронного повышения квалификации педагогических работников. ОБЖ” или же чат-бот “СТАДИС: Микрообучение”, что говорит о возможности регистрации в реестре самых разных программных решений при грамотном составлении документов.

Также многие ИТ-компании интересуются вопросом о необходимости “перерегистрировать” новую версию софта, который находится в процессе регистрации или уже зарегистрирован — такой необходимости нет. При выпуске новой версии программы не требуется повторно подавать заявку на включение в реестр российского ПО – такое решение было принято на Экспертном совете по программному обеспечению при Минцифры России. При этом запрета на регистрацию похожих программ нет, в связи с чем вы можете зарегистрировать новую версию ПО в случае серьезных изменений под самостоятельным номером в реестре, пройдя полную процедуру регистрации.

Требования к ПО

Перейдем к требованиям, которые предъявляются к ПО и заявителям. Мы уже поняли, что зарегистрировать можно софт совершенно разного назначения, однако в любом случае должен соответствовать всем требованиям независимо от класса программного обеспечения. Их достаточно много и они весьма вариабельны. Во многом все зависит от оформления правоотношений по разработке софта в конкретной компании:

Исключительное право на ПО должно быть корректно документально оформлено. Данное требование едино, но его содержание сильно зависит от того, каким образом и кто разрабатывал ПО (оформление исключительного права в Роспатенте не обязательна):

1) В случае, если разработкой ПО занимались сотрудники компании, работающие по трудовому договору, потребуется достаточно много документов. 

• потребуется сам трудовой договор или договоры, если разработкой занималось несколько сотрудников;

• приказ руководителя компании, которым утверждалось ТЗ (и само ТЗ)  для сотрудников и была инициирована разработка ПО и распределялись обязанности по разработке ПО между сотрудниками;

• приказ руководителя о завершении разработки ПО и вводе ПО в эксплуатацию, на основании которого будет составлен акт учета нематериальных активов в бухгалтерии, который также необходимо приложить. Обратите внимание: информация из всех документов должна не противоречить друг другу, а за сотрудниками не должно сохраняться исключительных прав на разработанное ими ПО. 

2) в случае, если ПО разработал человек, не оформленный штат (работающий по ГПХ как самозанятый или ИП), то документов нужно чуть меньше:

• потребуется  договор авторского заказа на создание ПО, предусматривающий отчуждение полного объема исключительных прав заказчику, а также ТЗ к данному договору;

• закрывающие договор авторского заказа документы (акт выполненных работ);

• приказ о приеме ПО на баланс компании, на основании которого будет составлен акт учета нематериальных активов в бухгалтерии.

3) в случае, если разработку вела сторонняя организация, ситуация будет складываться схожим образом с предыдущей — потребуется договор заказа на создание ПО и такой же перечень документов. 

4) в случае приобретения готового ПО у правообладателя все будет более просто: потребуется договор, на основании которого компании были переданы все исключительные права на ПО (отчуждателем может быть как юридическое лицо, так и гражданин), закрывающие документы, а также все тот же приказ и учет в бухгалтерии. 

ПО должно иметь техническую документацию, состоящую из четырех документов:

1) Инструкция по установке экземпляра ПО. Независимо от класса ПО в ней должно быть отражены технические требования к устройству, на которое может быть установлено ПО, а также:

• для десктопных ПО — инструкция по местонахождению дистрибутива и его установке на компьютер. Важно указать требования к операционной системе, а также всю последовательность действий по установке ПО на ПК;

• для онлайн ПО — инструкция по авторизации на сайте, а также инструкция по доступу к серверам. Важно указать требования к браузеру;

• для приложений для мобильных устройств — инструкция по скачиванию и установке на мобильное устройство. Важно указать требования к версиям ОС и перечень устройств.

2) Документ, содержащий описание функциональных характеристик экземпляра ПО. В этом документе необходимо детально описать назначение ПО, а также функции и задачи, которые оно выполняет. Документ должен быть лаконичным и структурированным.

3) Документ, содержащий описание процессов, обеспечивающих поддержание жизненного цикла ПО. Представляет собой небольшой документ, в котором раскрывается процесс технической поддержки пользователя, процесс обновления ПО, порядок устранения неисправностей, а также сведения о персонале, который занимается обслуживанием ПО и некоторая другая информация. 

4) Документ, содержащий информацию, необходимую для эксплуатации экземпляра ПО. Данный документ должен представлять собой руководство пользователя и объяснять порядок использования ПО: как установить ПО, как запустить, закрыть и удалить. Как решать типовые технические проблемы.Описание возможностей программы (действительно, данный документ представляет собой компиляцию предыдущих документов)

ПО не должно содержать в себе запрещенные иностранные программные элементы (Inter Systems Cachee, Microsoft SQL Server, Rogue Wave Zend Serve итд). Важно отметить, исходный код регистрируемого ПО должен храниться на территории Российской Федерации (в репозитории на территории РФ). В связи с этим лучше хранить исходный код не только на российских серверах, но и использовать отечественные решения для этой задачи 

ПО не должно иметь принудительного обновления и управления из-за рубежа, а его гарантийное обслуживание, техническая поддержка и модернизация должны осуществляться гражданами Российской Федерации или российскими компаниями (компаниями, где конечная доля участия граждан РФ или российских компаний составляет более 50%)

Информация о ПО и техническая документация должны быть размещены на сайте компании.  При это сайт компании должен быть русскоязычным в ру-сегменте интернета, на который нужно предоставить справку о регистрации доменного имени на компанию, а также документ, на основании которого компания использует данное доменное имя, если она не является его правообладателем. Помимо этого По не должно содержать гостайну, а также соответствовать некоторым иным требованиям.

Требования к Компании

Для попадания в реестр соответствовать в части ПО недостаточно. Помимо этого компания-заявитель также должна соответствовать некоторым требованиям. Самое главное — компания не должна иметь преобладающего иностранного участия, в том числе и опосредованно, а также не платить иностранным ИТ- компаниям-поставщикам более 29,(9)% от своей выручки по различным договорам, связанным с использованием компонентов при разработке ПО за прошлый календарный год. 

Также компания должна раскрыть сведения о бенефициарах,  которые владеют более 5% уставного капитала организации. Если такие бенефициары совокупно владеют менее 50% уставного капитала, то необходимо включить сведения о российских бенефициарах, владеющих долями менее 5%, так, чтобы в заявлении были представлены сведения о российских бенефициарах, владеющих в совокупности более 50% уставного капитала организации – правообладателя (таким образом предоставлять информацию обо всех конечных бенефициарах не обязательно).

Топ вопросов

• Каким образом оказывает влияние оформление исключительных прав на ПО в Роспатенте и включение ПО в реестр? – Это два параллельных процесса, которые не зависят друг от друга, так как у компании нет обязанности включаться и в реестр, и регистрировать исключительные права. При этом  наличие оформленных исключительных прав избавит заявителя от необходимости предоставлять иные документы, на основании которых возникли права на ПО (договоры итд).

• Нужно ли отдельно регистрировать модули ПО? – И да, и нет. Существует возможность регистрации модулей ПО как отдельного ПО с персональной записью в реестре, а также возможность добавления модулей в материнскому зарегистрированному в реестре ПО путем подачи уведомления. Нужно смотреть на особенности ПО и модель его реализации.

• Нужно ли полностью раскрывать цепочку владения компанией конечными бенефициарами или достаточно указать первый уровень? – Нужно раскрыть всю цепочку, для упрощения понимания можно также приложить схему, которая не отменяет необходимости прикладывать выписки из реестров держателей акций итд.

• Несет ли отказ во включении в реестр автоматически невозможность подать повторно заявку в течение 12 месяцев? – Нет, не несет. Только если отказ был на основании предоставления подложных документов.

• Какая основная причина отказа? – Не беря во внимание формальные причины, основной причиной является наличие иностранной СУБД в ПО, которая запрещена или лицензия на которую содержит ограничения по свободному использованию.

• Может ли надстройка на какое-либо существующее ПО быть зарегистрирована? – Да, может. Например, в реестре зарегистрированы различные решения по системе 1С.

• Российской компанией на 100% владеет иностранное юрлицо, а иностранным — на 51% россиянин, соответствуем ли мы требованиям? – Да, даже если цепочка владения более длинная. При этом, если бы россиянам принадлежало бы по итоге 49% — было бы несоответствие.

Эпилог

В следующих статьях я детально рассмотрю, как подается заявление и проходит процедура  регистрации, а также разберем более подробно комплект документов и сами документы. При должной внимательности при подготовке документов, а также при заполнении заявления, включить ПО в реестр можно и самостоятельно. Если у вас есть вопросы по включению в реестр — можете направлять их в личные сообщения или оставлять в комментариях.

Содержание

• Создание реестра отечественного ПО. Зачем он нужен
• Льготы за отечественную «цифру»
• Реестр российского ПО изнутри
• Как попадают в реестр отечественного ПО
• Рассмотрение заявки
• Как повысить шансы

Реестр отечественного программного обеспечения появился в 2016 году — его создали, чтобы снизить зависимость государственных заказчиков от иностранного софта. Поначалу разработчики не были заинтересованы в попадании в реестр, однако позднее ситуация изменилась. Связано это в первую очередь с введением определенного набора льгот. Сейчас наличие программной разработки в реестре — это не только способ сэкономить на налогах, но и преимущество при торгах, госзакупках и при включении разработчика в реестр IT-компаний, аккредитованных Минцифрой.

Поможем внести ПО в реестр Минцифры

Создание реестра отечественного ПО. Зачем он нужен

Изначально реестр отечественного ПО был учрежден Министерством массовых коммуникаций и связи РФ (сейчас — Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ) на фоне политических событий и запроса со стороны государства (а значит, государственных заказчиков) на импортозамещение. Предполагалось, что реестр позволит сократить зависимость госсектора от зарубежных программ, технологий, лицензий.

Выбор в пользу отечественных разработок — одна из установок, которые выданы госзаказчикам. Именно российскому программному обеспечению отдается предпочтение при государственных закупках. Есть, конечно, и исключения, например, заказчик может выбрать иностранную программу, если в реестре нет ПО с нужным функционалом.

Реестр работает с 2016 года, и поначалу он не пользовался популярностью — к 2018 году в нем было всего 400 записей. В 2020 году разработчиков обязали платить НДС на все лицензии. Послабление сделали только для программ, которые входят в реестр Минцифры. Это замотивировало российских разработчиков вносить свое программное обеспечение в реестр. В 2020 году в нем было уже три тысячи записей об отечественном ПО, а на конец 2022 года — свыше 15 тысяч от более чем пяти тысяч разработчиков.

Льготы за отечественную «цифру»

Минцифры дает целый пакет льгот и преимуществ для отечественных разработчиков, которые включают свой софт в реестр. Помимо освобождения от уплаты НДС за ПО из реестра, это:

1. допуск компании-разработчика к работе с государственными заказчиками;
2. возможность получения статуса IT-компании, что дает льготы сотрудникам компаний, например льготу на ипотеку;
3. гранты для разработчиков такого софта;
4. добавление ПО на маркетплейс министерства.

Маркетплейс Минцифры — достаточно новая площадка. Платформа Russoft была запущена осенью 2022 года. На данный момент на маркетплейс попали более 750 IT-компаний и свыше 1300 программных продуктов. Все ПО включены в реестр, чтобы попасть на маркетплейс, компании нужно оформить соответствующую заявку на «Госуслугах».

На странице продукта на маркетплейсе можно найти описание софта и его ключевые характеристики: функционал, совместимость с операционными системами, импортные аналоги, которые заменяет решение, стоимость. Пока что маркетплейс еще не работает в полную силу, он модернизируется. Его разработчики обещают добавить рейтинги ПО, возможность оставлять отзывы и другие функции.

Реестр российского ПО изнутри

Состоит реестр из двух блоков. В первый блок входят исключительно российские разработки, то есть компании-правообладатели зарегистрированы в РФ, принадлежат более чем на 50% россиянам. Второй блок евразийский, в него включают ПО из «дружественных» стран Евразийского экономического союза. Дело в том, что на использование таких разработок у государственных заказчиков нет никаких ограничений. Узнать евразийское программное обеспечение просто: оно маркировано отметкой «еас».

По своей сути реестр — это таблица (отдельные единицы для российского и евразийского ПО). В таблицах указаны:

• регистрационный номер ПО,
• название,
• класс,
• правообладатель.

Класс в случае с включенными в реестр программами — это сфера использования продукта. Аналогичный подход к категоризации софта Минцифры применило и на маркетплейсе. Каждому направлению присвоен свой код. Классов в реестре много, и этот список обновляется. Самый объемно наполненный класс — это прикладное программное обеспечение. Внутри он делится на отдельные самостоятельные классы, здесь самый популярный раздел — информационные системы для решения специфических отраслевых задач.

Для поиска по единому реестру разработан фильтр

Картинка с сайта: rg.ru

В соответствующие графы необходимо вписать данные о названии ПО, классе или ввести код продукта, выбрать классификатор и обозначить дополнительные фильтры. Среди дополнительных фильтров есть факторы инклюзивности программы, а также соответствие его дополнительным требованиям, которые установлены постановлением правительства РФ № 325. Это, например, требование к наличию русскоязычного интерфейса, а также отдельный перечень требований к офисному программному обеспечению.

Подробные рекомендации для желающих включить разработку в реестр размещены на сайте в разделе «Помощь». Здесь можно найти краткие ответы на популярные вопросы, а также полную методологию использования реестра и включения в него программы.

Как попадают в реестр отечественного ПО

Посмотрите видео, чтобы узнать, как внести софт в реестр самостоятельно

Картинка с сайта: rg.ru

Минцифры подготовило подробный документ, который описывает все требования к заявке на включение продукта в реестр. Этот документ занимает 89 страниц. Поэтому подать заявку на включение программы в реестр компания-разработчик может самостоятельно. Если обобщить, то все основные требования сводятся к нескольким пунктам.

Во-первых, важно убедиться, что непосредственный правообладатель ПО соответствует требованиям Минцифры:

1. Российская локализация бизнеса. Компания должна быть зарегистрирована в России, собственниками (более 50%) должны выступать граждане РФ.
2. Ограниченные выплаты за границу. Объем уходящей за рубеж выручки не должен быть выше 30%.
3. Сайт с данными о разработке. У ПО должен быть свой сайт со всеми необходимыми инструкциями, описанием функционала, стоимостью использования и так далее.
4. Права на все. У компании должны быть права на все компоненты программного продукта, в идеале — свидетельство о регистрации права на программу из Роспатента. Другие документы потребуют дополнительного доказывания.
5. ПО должно быть «физическим», то есть должна быть возможность установить его на смартфон или компьютер; нельзя внести в реестр облачные технологии или веб-сервисы.
6. Продукт должен продаваться. Программу, которая еще находится в разработке, внести в реестр нельзя.
7. Нельзя использовать платные версии иностранных серверов, компонентов, БД.

Полный перечень требований содержится в П.5 «Правил формирования и ведения реестров Российского и Евразийского программного обеспечения».

Чтобы самостоятельно подать заявку на включение программы в реестр отечественного ПО, нужно воспользоваться специальной формой на сайте реестра. Она появляется после авторизации нажатием на кнопку «Подать заявление» в панели задач. Предварительно компании-разработчику нужно проверить доступность аккаунта на портале «Госуслуг» и получить там цифровую подпись.

Картинка с сайта: rg.ru

Перед заполнением заявки нужно хорошо подготовиться, собрать все необходимые документы. В частности, Минцифры попросит:

1. Данные для авторизации в личном кабинете.
2. Сертификат ключа проверки электронной подписи.
3. Документы, которые подтверждают право заявителя на разработку (сведения о регистрации в Роспатенте, акты приема-передачи по договору на разработку и сам договор, служебные задания и трудовые договоры с командой разработки и прочее). Если ПО еще не зарегистрировано в Роспатенте, сперва нужно завершить эту процедуру, получить свидетельство и только потом заявляться на включение продукта в реестр.
4. Демоверсию ПО.
5. Пошаговую инструкцию по работе с продуктом.
6. Описание всех функциональных возможностей ПО, его характеристик.
7. Сведения о процессе разработки: место и участники процесса, способы обратной связи и контактов со службой поддержки, описание жизненного цикла софта и его процессов, адрес и персонал техподдержки.
8. Специализированное ПО для подписания документов усиленной квалифицированной электронной подписью.

В ноябре 2022 года в Минцифры заговорили о введении еще нескольких требований к программам, которые включают в реестр. По замыслу министерства, программный продукт должен быть совместим как минимум с одним центральным процессором из реестров российской радиоэлектронной или промышленной продукции. Кроме того, Минцифры предлагает ввести требование, чтобы в реестр включали ПО, которое будет работать под управлением минимум одной российской операционной системы, а в случае доступа через Интернет — при использовании браузера, внесенного в реестр российского ПО. Игроки IT-рынка предполагают, что эти нововведения Минцифры могут привести к сокращению включенных в реестр программ или что разработчикам придется их дорабатывать, чтобы не потерять льготы и преимущества на госзакупках.

Подробнее о том, как заполнять документы для внесения в реестр

Рассмотрение заявки

Заявку на регистрацию ПО в Роспатенте рассматривают от 30 до 60 дней, заявку на включение в реестр отечественного ПО — от 30 дней. Если у Минцифры появляются вопросы (а обычно они появляются), срок рассмотрения затягивается. Поэтому при потребности использовать льготы в новом отчетном году нужно заложить время на обе эти процедуры.

Формально все выглядит довольно просто: компания подает заявление на внесение своего софта в реестр, специалисты Минцифры изучают его, при необходимости направляют запросы за уточнением отдельных деталей, а после вносят российскую программу в реестр или официально сообщают об отказе.

Однако на деле процедура несколько сложнее. По регламенту первый этап — регистрация заявления и проверка всех документов. Он занимает до 5 рабочих дней, в течение которых эксперт изучает соответствие представленного пакета документов и заявления требованиям законодательства. На этом этапе часть разработчиков получает отказ в регистрации: специалисты просто «не пускают» некорректное заявление или недостаточный пакет документов дальше. Также отказ можно получить, если за год до даты подачи заявления компании уже отказывали во внесении этого ПО в реестр.

Если заявление и документы к нему прошли формальную предварительную проверку, то заявление регистрируют. Наступает второй этап рассмотрения заявления, на котором эксперты проверяют правовые вопросы: действительно ли поданный к внесению в реестр софт принадлежит заявителю. Этот этап тоже занимает до 5 рабочих дней. Проверка прав на ПО проводится с привлечением других госструктур и ведомств, например того же Роспатента. Если продукт зарегистрирован, вопросов к его правовой принадлежности не возникает, то заявление вместе со всеми документами направляют экспертному совету.

Экспертный совет изучает ПО и документацию в срок до 15 рабочих дней. Это третий и самый масштабный этап проверки программы. Экспертный совет формируется специально под конкретный продукт в зависимости от знаний и навыков экспертов, направленности и функционала продукта. Совет проверяет ПО на соответствие всем требованиям, на соответствие заявленному классу, тестирует его, а после готовит заключение по заявлению. Если у экспертного совета возникают какие-то вопросы, совет в течение дня обязан направить запрос о предоставлении дополнительных документов или уточнений. На ответ у разработчика есть 20 дней.

Если экспертный совет выясняет, что заявитель представил подложные документы или не соответствующие действительности сведения, то заключение не составляется, «объясниться» заявителю не дают — совет уведомляет об этом уполномоченный орган, после чего готовится официальный отказ во внесении ПО в реестр.

Если же все в порядке, продукт проходит проверку успешно или заявитель вовремя и по существу отвечает совету, то эксперты готовят положительное заключение. Информация о включении ПО в реестр появляется в течение суток на сайте реестра, в этот же срок о решении информируется заявитель.

Как повысить шансы

Как показывает практика, при самостоятельной подаче заявления продолжительность процесса существенно возрастает, т.к. подготовкой документов и взаимодействием с министерством занимаются сотрудники компаний-разработчиков, которые не разбираются во всех нюансах регистрации ПО. Кроме того, увеличивается риск отказа, особенно на первом этапе. Человеку без опыта работы с подобными реестрами и структурами может быть сложно четко следовать всем требованиям.

Повысить шансы могут:

1. Доказательная база о российском происхождении программы и компании. Это самое важное, базовое требование. Юристы советуют предварительно зарегистрировать продукт в Роспатенте (хотя это, безусловно, требует времени). Наличие действующего свидетельства на программу может помочь избежать вопросов связанных с происхождением ПО.
2. Использование своей базы данных, своего сервера или opensource-технологии (программное обеспечение с открытым кодом) .
3. Свободная продажа ПО. Потребуется собрать доказательства, что программа находится в свободной продаже, как и дистрибутив, необходимый для установки ПО на устройство.

Юристы советуют тщательно подходить к сбору документов, поскольку в случае отказа нельзя подавать повторное заявление на включение в реестр в течение года. Самый безопасный вариант, который сэкономит и время, и нервы, — это подача заявления на включение продукта в реестр отечественного ПО с помощью юристов. Они могут сделать весь комплекс задач, необходимый для успешной подачи заявки.

Специалисты «Гардиума» могут:

• проверить программу по тем же регламентам, что это делают в Минцифры;
• дать рекомендации по доработке продукта;
• подготовить заявку и минимизировать риски отказа;
• сопровождать заявку во время ее рассмотрения.

Срок внесения составляет 30 дней, есть важное если: все документы в порядке. Часто это так, если вы вносите в реестр Минцифры софт самостоятельное впервые. Если нужно что-то исправить, то специалисты реестра могут отправлять запросы хоть полгода. Чтобы этого избежать и сократить сроки рассмотрения в реестре российского ПО обычно, и пользуются услугами юристов «Гардиума». Специалисты могут уточнить все сложности быстрее и эффективнее, а в некоторых случаях и защитить разработку от отказа.